後白河院政期の終盤に発布した「建久の公家新制」で、悪僧・神人及び武勇の輩への私領の寄与を禁止し、土地証文の虚実を決し偽書ならば毀破することを命じたこと自体が、弱小開発領主の間で、所有の根拠となる券契・証文を有力者に寄進して、その力で土地訴…