延喜１４年（９１４）参議・文章博士三好清行（みよしきよつら）は、醍醐天皇の求めに応じて奏上した「意見封事１２箇条」で、 「諸国の年分度者（※１）及び臨時の度者は年間２００〜３００人もありますが、その半分以上は邪濫の輩（ともがら）です。また、…